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정치에대하여

대통령제의 역사

Info___classy 2020. 6. 26. 17:30

미국


대통령제는 미국 헌법에서 처음 구현되었다. 그것은 프랑스 노사상 가이 다샤를 드 몽테스키외의 "권력 분립론"에 크게 영향을 받았다.

몽테스키외는 1729년에서 1년 반 동안 영국에 머물면서 『 법의 정신 』 제11편 제6장"영국의 국제에 대해서"를 서술하는 권력 분립에 대해서 논하고 있다.

영국에서는 1688년 노명 예 혁명 이후 군주 권력을 제한하기 때문에 의회와 군주가 입법권을 공유하는 헌법 소원이 형성되고(제한 군주제), 군주와 의회는 서로 독립성을 가지고 대치하는 엄격하게 권력을 분립했다. 제한 군주제에서는 국왕에 임명되는 대신은 내각을 형성하고 국왕과 의회 중간에 서서 국왕과 의회의 중개 역할을 한다(의회의 군주 주권).

영국 국왕하 국가원수라고 동시에 국군 최고 사령관이기도 하고 의회 그래서 통과했다 법률에 대해서는 거부권을 가지고 있었다. 이들 제도는 제한 군주를 대통령으로 대체하는 형태로 미국 헌법 도입된다. 미국의 대통령은 의회로부터 독립성을 강화하는 엄격한 삼권 분립제를 형성했다.

다만, 몽테스키외의 고찰은 당시 관행이 확립되고 있던 내각제는 그 시야에 들어 있지 않고 영국 국왕의 서민의 집(하원) 해산권과 국왕이 의회 다수파의 대신을 임명하게 된 점에 대해서는 분명히 말하지 않는 등 당시의 영국 국 제을 충실히 서술했다고 할 수 없으며, 실제 존재하지 않는 영국의 정치 제도를 이상화되고 그려진 것으로 지적이 있다.

또 로버트 달에 따르면 미국 헌법 제정 당시 영국의 정치에서는 총리 하의 회의 신임을 필요로 하는 등정치 체제에 중대한 변화가 일어나고 있었지만, 전면 표면화하는 것은 1832년에서 있었기 때문에 헌법 입안자가 이런 변화를 알지는 못했다고 지적하고 있다.

미국의 통치 기구는 권력의 기능적 확산(삼권 분립)과 권력의 지역적 확산(연방제)을 특징으로 한다. 미국 헌법의 제정 당시 보수적인 지도자들은 의회 다수파가 행정부를 지배하고 큰 권력을 휘두르다 것을 우려하는 대통령 선거에서도 직접 투표로 하는 것을 불안하고 주 대통령 선거인 투표 형식이 채용하게 되었다고 한다. 의회가 강력한 대통령의 지위가 상대적으로 약하다는 관계는 남북 전쟁 있는 에이브라함 링컨 정권 등을 제외하고 19 세기 끝까지 이어질 것으로 되었다고 여겨진다.

하지만, 20세기들 어산 업 혁명에서 된다 자본주의 발달과 함께 경제 사회 문제대 응이 필요한 대통령의 권한은 확대하기로 하였다. 미국에서는 뉴딜 정책 시기부터 1960년대까지 대통령의 역할이 커지고 그 후 1980년대 뭐가 의회의 복권기 1990년대 이후에는 대통령과 의회와의 협조기 때문으로 분석되고 있다.

대통령이 나라의 정치에 주도적 역할을 할 정치 제도는 프랭클린 루스벨트 정권 하에서 확립된다. 1929년 이후 미국에서는 불황에 빠지다(세계 공황) 프랭클린 루스벨트는 대통령에 취임하면 중요 법안을 백악관에서 입안하고 의회에 촉구하고 조기에 처리 실행에 옮겨졌다.

그 뒤에도 대통령의 권한 확대가 진행되고 베트남 전쟁쯤 되면"제왕적"으로 여론의 비판을 받게 된다. 리처드 닉슨 정부에서는 연방 정부의 제약 없이 예산 면에서 주 정부에 직접 교부금을 지원할 수 있는 제도가 창설되면서 더욱 국고 지출을 한도 이상의 것에 대해서 거부권을 행사할 수 있는 제도의 창설이 획책되었다.

그러나 1970년대 중반 워터 게이트 사건이 일어나 면하 원 사법 위원회 하지만 대통령 탄핵 절차를 실시하는 등 의회는 그 지위를 회복하게 되었다. 반면, 리처드 닉슨의 후계의 대통령 제럴드 R 포드는 대 의회 관계에 고심한 것으로 알려졌다. 또한 1968년 이후 특히 분점 정부의 출현하는 기간이 길어지고 있다.


대통령의 대 의회 관계가 잘 될지 여부는 대통령이 국내 정치를 강력히 수행할 수가 있느냐는 점에서 매우 중요하다고 한다.

존 F 케네디는 의회의 저항에 서로 중요 법안이 통과하지 않는 등 국내 정책의 점에서는 큰 성과를 남기지 못하다. 린든 존슨은 의회 대책에 숙련되고 있었기 때문에 사회 복지 법을 통과시킬 수 있었다고 분석이 있다. 또한 지미 카터도 에너지 법안에 대해서 의회 승인에 1년 이상 걸리며 크게 수정되고 파나마 운하 법안도 상원 인준에 1년 이상 걸리는 등 대 의회 관계가 원만하지 없는 사태가 생겼지만 그 원인으로서 대통령 취임 전에 의회와 워싱턴과의 관계가 전혀 없는 점이 지적되고 있다.

1995년부터 1996년까지 빌 클린턴 정부는 재정 균형화를 둘러싼 의회와 첨예하게 대립하면서에는 예산이 성립하지 않고 정부 기능의 일시 정지는 사태가 발생했다.

프랑스


유권자단의 대표로서 대통령 및 의회의 관점에서는 보통 선거 도입은 프랑스가 최초이며 제도가 프랑스혁명도 군주제가 폐지된 1792년 대통령 선거로서는 프랑스 두 공화국 분기 1848년 실시하고 있다.

18세기 막내 프랑스혁명 이후 의회 주의가 철저되고 있었지만, 의원 행동의 자유가 폭넓게 인정받아 정당의 의원에 대한 구속, 정권 구성원에 대한 구속이 매우 약하기 때문에 내각제에 큰 장애로 했다.

1958년의 알제리 전쟁에 의한 정권의 군부 통제는 실패하고 대통령제에 의원 내각제의 요소를 가미하여 대통령제 정치 형태를 취하 다프 랑스 다섯 번째 공화국이 성립했다.

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